烏克蘭新政府對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整
烏克蘭新政府對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容提要取消部分稅收優(yōu)惠是烏克蘭新政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。現(xiàn)政府認(rèn)為，上屆政府的一些優(yōu)惠政策，非但沒有對(duì)烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，卻使少數(shù)人利用它中飽私囊。取消這些政策優(yōu)惠，不僅有利于鏟除腐敗，而且可開創(chuàng)出一種公平競爭的新局面。二月底烏克蘭內(nèi)閣宣布廢止了近30個(gè)對(duì)一些行業(yè)和部分企業(yè)優(yōu)惠的法令法規(guī)。烏克蘭政府開始整頓經(jīng)濟(jì)秩序。
一、取消優(yōu)惠政策的原因?yàn)蹩颂m現(xiàn)政府取消部分優(yōu)惠政策基于以下原因：1、為政府開發(fā)財(cái)政資金新來源。烏議會(huì)剛剛通過了2005年國家預(yù) 算，今年財(cái)政預(yù)算赤字為68億格里夫那（1美金≈5.3格里夫那）。2、為烏克蘭今后加入世貿(mào)組織做前期準(zhǔn)備，掃清入世障礙。3、對(duì)前任政府優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策的受益者進(jìn)行整治。
二、取消優(yōu)惠政策的方法和目的從個(gè)別行業(yè)、企業(yè)下手，先取消對(duì)這些行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠政策，再追回他們已得到的實(shí)惠，以全盤否定前政府所取得的私有化成果。二月底烏克蘭內(nèi)閣宣布廢除了近30個(gè)給個(gè)別企業(yè)優(yōu)惠的法令法規(guī)。按烏克蘭現(xiàn)總理季莫申科的話說：廢除這些法律法規(guī)事出有因，因?yàn)檫@些優(yōu)惠的受益者都是上屆政府的“御用”企業(yè)。徹底改變業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)上的不公平局面很難，但是現(xiàn)政府還是堅(jiān)持攻堅(jiān)。比如，宣布廢除烏克蘭內(nèi)閣2002年第153號(hào)決定。該決定免除了哈爾科夫一家機(jī)械制造廠在進(jìn)口設(shè)備時(shí)應(yīng)繳的3萬多歐元的增值稅。又如，宣布廢除烏克蘭內(nèi)閣2002第1239號(hào)決定，該決定免除了為烏克蘭軍隊(duì)與“北約”進(jìn)行聯(lián)合軍演時(shí)進(jìn)口所需物資的增值稅和海關(guān)關(guān)稅。從表面上看，現(xiàn)政府這種做法似乎是多此一舉，因?yàn)檫@些優(yōu)惠已是既成事實(shí)，能拿的錢企業(yè)早就拿到了，現(xiàn)在宣布廢除這些已執(zhí)行了的決定沒什么意義。但實(shí)際上現(xiàn)政府是為將來追回這些優(yōu)惠款留下伏筆，“醉翁之意”在于對(duì)前政府的私有化結(jié)果進(jìn)行全盤清算和重新整合。取消一系列優(yōu)惠還不僅僅是對(duì)過去的清算，其中還蘊(yùn)含著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，目前仍有一些行業(yè)還在享受著優(yōu)惠的便利。首當(dāng)其沖的是電力優(yōu)惠。正是由于這個(gè)原因世界銀行才遲遲沒有對(duì)烏克蘭提供財(cái)政幫助。現(xiàn)在烏克蘭內(nèi)閣取消了對(duì)扎巴羅熱鋁廠和扎巴羅熱海綿鈦生產(chǎn)廠的用電優(yōu)惠，在此之前兩個(gè)工廠的用電比別人便宜一半。此外，內(nèi)閣還決定改變?cè)瓉黼娏ζ髽I(yè)用對(duì)沖形式與國家結(jié)算的方式，采取單向核算，互不拖欠，避免三角債。從今年3月1日起，進(jìn)口原油在海關(guān)完稅后需再增交20％的增值稅，而且必須使用現(xiàn)匯，禁止用期票支付這部分稅款。此前一些石油進(jìn)口商在進(jìn)口了原油以后先清關(guān)，然后不繳納增值稅就把原油轉(zhuǎn)給石油加工企業(yè)，企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)后再把成品出口，于是出口商有權(quán)享受優(yōu)惠貸款。當(dāng)然，取消這方面的優(yōu)惠對(duì)新政府還有另外一個(gè)好處，從這些企業(yè)中征收的各種稅費(fèi)是現(xiàn)政府的一筆巨大財(cái)政收入。今后所有的石油加工企業(yè)再不能無償?shù)奶釤捚秃屠眠^境天然氣了。
三、取消特惠政策，按ＷＴＯ規(guī)則辦事按照計(jì)劃，今年年中內(nèi)閣將討論烏克蘭優(yōu)先發(fā)展區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題，這個(gè)問題對(duì)推動(dòng)烏克蘭入世十分關(guān)鍵。現(xiàn)在很難有人說得清，到底是該全面封殺經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是部分縮減？不久前烏克蘭經(jīng)濟(jì)部對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)做了考察并得出結(jié)論，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的特別稅收體制不能保證外國投資項(xiàng)目的產(chǎn)品出口。此外，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目資金的利用率極低，對(duì)特區(qū)的優(yōu)惠支出平均超過國家回收資金投入的兩倍。從對(duì)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作用的怨聲載道中已不難猜出誰將“挨刀”。問題最為突出的是頓聶茨克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，去年國家劃撥給該經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠稅款規(guī)模最大，為1.67億格里夫那，占烏克蘭經(jīng)濟(jì)特區(qū)全年優(yōu)惠稅總額的61％。該特區(qū)企業(yè)由此節(jié)約稅款596萬格里夫那，占烏克蘭政府給予企業(yè)優(yōu)惠總額的22％。問題不僅如此，設(shè)立該特區(qū)的初衷，是要發(fā)展地區(qū)工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上特區(qū)里的僅有幾家肉類加工廠。而西部的一些特區(qū)至今也沒能引進(jìn)外資，從特區(qū)創(chuàng)立之初至今，72個(gè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)中有13個(gè)區(qū)分文未進(jìn)，11個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)里有2個(gè)區(qū)顆粒無收。
四、取消優(yōu)惠政策面臨的問題今年2月15日之前，烏克蘭現(xiàn)政府本應(yīng)向議會(huì)提交2005年的國家預(yù)算。但時(shí)至3月26日修正案才得以在議會(huì)表決通過，報(bào)總統(tǒng)審批。究其原因是各方對(duì)取消優(yōu)惠的做法爭議很大。這一舉措涉及到許多人的根本利益，政府遇到來自方方面面的重重阻力，各個(gè)利益集團(tuán)從自己的利益出發(fā)或支持，或反對(duì)，勾心斗角，暗中較量，很難達(dá)成一致。就在去年12月16日烏克蘭議會(huì)通過決議，把對(duì)烏克蘭造船業(yè)的優(yōu)惠政策延長至2012年。在促成這一方案得以通過的過程中“我們的烏克蘭”黨起了很大的作用，該黨聯(lián)盟正是現(xiàn)任烏克蘭總統(tǒng)尤先科政府的支持者，總統(tǒng)本人就是該黨的黨首。這種帶有明顯選擇性的取舍不禁引起許多人的疑問。由此斷定國家預(yù)算修正案在很大程度上取決于內(nèi)閣預(yù)算委員會(huì)的人員構(gòu)成。為加入ＷＴＯ烏克蘭政府取消了對(duì)煤礦工人的6-8％的國家財(cái)政補(bǔ)貼；取消保護(hù)關(guān)稅以后烏克蘭農(nóng)業(yè)和汽車制造業(yè)將面臨國外競爭者的極大的威脅。在幾天前通過的國家預(yù)算修正案中，取消了對(duì)烏克蘭國產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠享受的免征增值稅和消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策。
對(duì)烏克蘭政府取消優(yōu)惠政策的效果還有待進(jìn)一步觀察。烏正在加緊入世和市場準(zhǔn)入的談判，協(xié)議中有關(guān)內(nèi)容，不僅公眾不知道，大部分議員也不清楚，但從長計(jì)議，如果這種取消特惠政策的舉措不帶有太多的“選擇性”的話，創(chuàng)建一個(gè)公平競爭的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將有助于烏克蘭經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，對(duì)外國投資者也是一個(gè)福音。
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